“一窗通办”优服务“两网融合”强治理

无锡市江阴市委书记陈金虎

年以来，为加快打通基层治理“最后一公里”，我们以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为契机，注重改革配套协同，放大制度集成效应，大力推动集中审批、便捷服务、网格治理、综合执法，积极构建基层现代治理新模式。

一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板，4月份办理工商登记时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个工作日、到市里才能办成的事，现在在镇里“一趟搞定”，这得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴市级下放的项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，把各窗口“专业选手”培养成“全能选手”，通过前台窗口统一受理、后台科室分类处置，做到“一窗通办、一章审批”。同时，开通网上办事大厅、政务服务APP，项审批服务事项实现“网上办”、项实现“不见面”，真正做到了把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府。

二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。今年1月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚刚动工不到10分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到2个小时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去，类似的违建现象，要么发现不了，要么由于发现太晚导致群众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息员，徐霞客镇共有名，他们分布在以村、社区为单位的21个一级网格和以自然村为单位的个二级网格中，和网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长五员”，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题，并严格定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩，同时，鼓励群众“随手拍”，将发现的问题上传手机客户端，从而调动了全社会力量，形成了大联动监管，变“不告不理”为主动发现，变条线检查为综合巡查，真正以“上面千条线、下面一张网”，将民生事项解决在群众需要之时，将社会问题化解在初发萌芽之际，近四年来，全镇信访总量下降了51%。

三是综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快。乡镇权小责大、没有执法权，而且很多问题处置涉及多个部门，面临着许多“看得见、管不了”或者“管得了、管不好”的治理难题。而在徐霞客镇，一支队伍管执法，这些问题迎刃而解。年，我们成立了徐霞客镇综合执法局，并根据“人员全能型、执法全天候”原则，按网格片区，将88名执法队员划分为3个执法中队，统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的项行政执法权，通过权力下放、人员下沉，既增强了执法的话语权，又打破了条线的壁垒藩篱，根治了“多头管理、相互推诿”难题。同时，充分运用“互联网+”，大力推行“双随机一公开”执法检查，对每一名执法人员、每一次执法行为，随时定位，实时监控，确保监管不缺位、执法更规范。

四是日常管理一中心，让服务更智慧、治理更现代。改革试点以来，徐霞客镇行政机构由33个减少到9个，编制数从个压缩到个，办事效率却提高了40%，究其原因，除办事流程大幅压缩近1/3外，更重要的是，我们按照管理扁平化要求，成立了依托大数据、云平台的镇综合管理服务指挥中心。目前，中心已并入社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测系统个监控点，集中党建、综治等38个领域的相关数据，并实时更新、互联互通。海量的大数据，有力促进了各类民生需求和社会热点问题的分析研判、回应处理；科学的云平台，助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步闭环工作流程，以更智能化的管理，让行政服务更精细更高效。

总结徐霞客镇的成功经验，我们的体会是：改革不能单兵突进、零打碎敲，而要系统谋划、整体推进。社会治理之难、百姓民生所需，就是我们主动作为、改革攻坚的方向依循，改革的方向定准了，改革的手术刀把好了，改革的红利就会不断释放。

下一步，我们将市镇联动，下好“先手棋”，打好“组合拳”，在全市镇（街）全面推广复制徐霞客镇经验做法，开展以“六个大”为基础的市级综合改革试点：

一是编制权责大清单。以项省定赋权清单为基础，依法赋予江阴所有镇（街）部分市级经济社会管理权限，做到能放即放、应放尽放。

二是构建管理大网格。市镇村三级全面建网，把全市每寸土地、每个人员都纳入网格之中，并同步融入党建、群团等职能，把支部建在网格上。

三是打造政务大平台。组建市行政审批局，全面实施“互联网+政务服务”“一窗受理、全市通办”，加快实现办理“企业注册开业2日以内、不动产权证4日以内、施工许可40日以内”的“”目标。

四是推动综合大执法。组建市、镇（街）两级综合行政执法局，下沉执法力量，归并执法权限，全面实现“一支队伍管执法”。

五是实施高效大监管。建立覆盖全市所有人群、所有企事业单位的信用信息体系，健全“双随机一公开”机制，强化事中事后监管。

六是共享全市大数据。建设市大数据中心，建成统一的企业库、人员库、电子证照库等多个基础数据库，打破信息“孤岛”，全面开放共享。以此为基础，我们将坚持问题导向，整体推进经济体制、生态文明体制、开发开放体制、农业农村体制、社会事业体制等重点领域改革，以综合改革之力，聚系统集成之效，让经济社会发展有更强的“云”动能，让人民群众有更多的获得感。

点点滴滴抓服务久久为功促落实

高邮市委书记勾凤诚

高邮是国家历史文化名城、世界遗产城市，也是苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区。如何在“追赶”与“转型”中，下好改革创新“先手棋”、打赢“两聚一高”主动仗？我们的实践与体会是：从政府表率入手，从党员干部做起，点点滴滴抓服务，久久为功促落实，让改革创新成为社会各界的共同行动、县域发展的第一动力。

一、深化改革，改出服务新担当。围绕推进行政审批制度改革，我们着力推行项目审批代办帮办，坚持乡镇代办、部门帮办、政务中心督办。去年9月份开展以来，近人的“两员”队伍，脱下“官帽子”，甘当“店小二”，带着感情、带着责任、带着担当，代办帮办服务事项件，占政务中心窗口同期服务事项的81.87%。期间，总投资50亿元的海润项目一期工程创造了“高邮速度”：去年12月份洽谈签约、今年2月份参加全省集中开工，预计10月份竣工投产。我们大力推进“放管服”改革，全力以赴“减环节、减时间、减材料”，5月底前完成省委、省政府确定的“”任务。鼓励部门争先创优，在扬州市条线组织的年度综合考核中，我市经济、城建、民生近20个部门位列第一，集约节约利用土地工作得到国务院办公厅通报表扬。我们聚焦“破除中梗阻、弘扬正能量”，组织社会各界人士，在51个部门的个科室中评选“最难办事科室”，强化问责，提升实效。我们还将印制党群联系卡，送到千家万户。联系卡上，既有个部门服务电话，也有纪委监督电话，既给广大群众开好“方便门”，也给工作人员套上“紧箍咒”，更给评选工作提供“新线索”。如今，好的投资环境，让越来越多的企业家腾出精力，专注围墙内的事。今年1-4月，我市新开工亿元以上产业项目17个，实现固定资产投资.74亿元、增长20%，其中工业投资占比58.2%。

二、鼓励创新，创出企业新作为。高邮现有规上工业企业家，二级资质以上建筑业企业家。如何化数量优势为质量优势、产业优势，企业创新是关键，政府鼓励也很重要。为此，在今年的第一个工作日，我们召开了企业家发展大会，近名企业家应邀参加，7位企业家主席台就坐。会上，我和大家作了交流，表达了感谢之情，承诺了服务举措，提出了“听党话、跟党走”，争做具有“开明的理念、开拓的劲头、开放的举措、开阔的胸襟”优秀企业家的期盼。这样做，营造了尊重企业家、善待企业家的良好氛围，企业家抢占“风口”、二次创业的信心明显增强。我们认为，服务企业，就是服务经济发展、服务民生幸福、服务高邮未来。为此，我们开展了龙头企业培育、骨干企业上市、小微企业创业创新、院士博士高邮行等行动，出台了资本市场建设、缓解融资难等政策意见，既用真金白银引导企业转型升级，也用诚挚服务解决企业实际困难。我们要求，企业提出的问题，能解决的，马上就办、说到做到；有难度的，会商解决、形成纪要；难以解决的，当面告知、说明原因。今年以来，我市1家工业企业主板上市，1家建筑业企业晋升特级资质，工业经济“稳中快进”。1-4月份，工业开票销售.9亿元，增长19.6%；工业入库税收7.1亿元，增长48.3%。我们认为，企业家的发展，推动着高邮未来的发展；企业家的高度，决定着高邮未来发展的高度。为此，我们实施了企业家培育三年行动计划，通过组织高校专题培训，举办“企业家讲堂”、青年创业沙龙、外出参观考察，拜访大院大所，市镇主要负责同志定期召开企业家座谈会等活动，全面提升企业家素质。同时，组织评选“十佳企业家”、“突出贡献企业家”，健全企业家荣誉体系，进一步弘扬企业家精神。

三、严管厚爱，激发党员干部正能量。推动改革落实、释放发展活力，需要充分发挥党员干部的作用，既要严管，也要厚爱，让党员干部在严管中心存敬畏、严守底线，在厚爱中感受温暖、敢于创新。一是旗帜鲜明担当。去年9月份，我们按照“三个区分开来”的要求，出台了《党员干部改革创新、干事担当容错免责实施办法》，对领导干部在遵循规律创新、遵守规矩干事过程中出现的10种失误或轻微违纪行为，凡达到尽职要求的，对其从轻、减轻处分甚至免予问责。二是区别对待使用。开展“如何发现好干部，如何使用好干部，如何培养选拔优秀年轻干部”“三个如何”大讨论活动，分层分类实名推荐“好干部”，扶秀木以树正气。实施年轻干部培养选拔“”计划，明确10个方面的措施，推动更多年轻有为的同志走上领导岗位。注重使用好各年龄段的干部，对那些个性鲜明、有魄力、能干事但也容易得罪人的干部，实事求是、正确对待。酝酿出台《受党纪政纪处分或组织处理干部任职管理办法》，对曾经受到党纪政纪处分，但影响期届满，而且目前表现较好的同志，一视同仁使用。三是春风化雨提醒。按照全覆盖、常态化、实打实的要求，出台加强和改进谈心谈话工作的意见，确保股级以上干部接受谈心谈话每年至少一次。今年1-4月份，市四套班子负责同志结合组织、纪检部门的两幅“画像”，原汁原味和多名乡科级领导干部进行了谈心谈话，将“四种形态”再提前一步。四是至真至诚关爱。去年底，我在全面走访党群部门时，见到一位同志，她告诉我，工作了30多年，还是第一次在自己办公室见到市委领导。走访中我还发现，有一个部门用的还是八十年代的办公桌椅。这些话语和画面，折射出我们不够重视小的部门和困难部位。今年年初，市委常委会专题听取党群部门工作情况汇报，并要求全体市领导逐一深入分管、联系的部门、单位，与大家沟通交流，解决实际困难。下一步，我们还将健全干部职工关心关爱机制，明确具体的政策措施，让机关和基层每个单位、每位同志充分感受到组织的温暖，共同为高水平全面建成小康社会添砖加瓦、出力流汗。

走好审改“三部曲”释放发展新活力

南京市江宁区委书记李世贵

江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服务—预审代办”的审改“三部曲”。

第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要多天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，打破前置约束，把后续审批流程提前走一遍，待土地手续完备后，迅速将模拟审批结果进行正式转换，使项目一“临盆”就能够拿到“出生证”。近两年，我区共受理重大项目模拟审批56个、总投资超过亿元，项目开工平均提前了多天。去年，江宁模拟审批改革获评中编办创新奖。对企业来说，模拟审批挤出来的是时间，节约下来的就是成本。例如，首个实施模拟审批的万宇汽车城项目，拿到土地证后20天就动工建设，财务成本节省了0多万元，全区模拟审批项目降本减负总额近2亿元。模拟审批直击了企业发展的痛点，打通了政务服务的堵点，让我们尝到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了局面。

第二部曲：增设代办服务“助推器”，让投资创业更便捷。“少跑路、不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资者的普遍心声。这让我们深深感到，抓审改既要做好权力的“减法”，更要做好服务的“加法”。去年省市党代会后，我们紧扣“两聚一高”主题，认真落实“政府要当好‘店小二’”的要求，在模拟审批基础上，推出了项目代办服务，构建了一张“区、部门、园街”联动的代办网，建立了一支65人的“全科式”、专业化代办员队伍，制定了一套精细化的项目服务方案，推行了一项“内考外评”的约束激励机制，通过这“四个一”，为项目建设提供“量身定制”的代办服务，让投资创业者从“一头雾水”变为“一身轻松”。截至目前，全区累计代办项目98个、总投资亿元，其中，正大天晴、中船海洋、苏豪康养等省级重点项目已开工建设，华谊电影小镇、未来网络综合体等项目即将开工。代办服务不仅是项目建设的“助推器”，也是检验干部作风的“试金石”。按照省委大走访活动的部署，在南京市“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动中，我区各级党员干部深入到多个规模企业和在建项目，解决了一批企业反映的诉求和问题。比如，针对投资方提出“上汽大通项目就是要快”的需求，在市委、市政府的直接推动下，我们组建专门的团队贴心代办，使这个总投资60亿元的重点项目，从签约到动工用时不到50个工作日。模拟审批“加”代办服务，不仅“加”出了企业的获得感，更“加”出了发展的新活力。今年一季度，我区地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了8.5%和21.8%，呈现出良好的发展态势，这也进一步坚定了我们改革创新的担当自觉。

第三部曲：架设预审代办“高速路”，让审批服务更高效。按照省委主要领导提出的审改要“简无可简、放无可放”的要求，以及简政放权省“18条”和市“20条”意见，在中编办和省编办的指导下，今年，我们依托“模拟+代办”的有益探索，按照“一网通办、全程代办、预审联办、集中批办、不见就办”的原则，全面启动了“预审代办制”改革，积极推动审改从机制创新走向体制突破，努力探索行政审批集成服务的新路子。

当前，我们正在四个关键环节上攻坚：

一是打破信息壁垒，将32个部门的业务办理系统，与区政务平台互联互通，推进“应上尽上、全程在线”的网上办，让百姓少跑腿、信息多跑路。

二是延伸服务链条，把不动产权证办理等事项下沉街道，分类制定代办清单，推开普惠面更广的代办服务，让群众办事最多跑一趟、力争“不见面”。

三是深化流程再造，提前介入、平行推进评估、审图、论证等事项，接通“多评合一”的中介服务系统，建成联合审图中心，变审批为服务，让投资创业者倍受尊重。四是强化权力瘦身，推进市场准入、施工许可、权证办理三个领域项审批权相对集中，努力打好预审代办“组合拳”，跑出审批服务“加速度”。

行政审批制度改革是一场没有终点的“远征”，我们将认真贯彻省委李书记今天的讲话精神，沉到一线抓好落实，亲力亲为强化执行，把责任扛在肩上，把任务抓在手中，把困难踩在脚下，全力推进审改由“碎片化”向“集成式”转变，不断释放改革发展新活力，奋力争当省市“两聚一高”的排头兵！

用改革为江苏发展打开新天地

江苏省委书记李强

（节选）

一是区域竞争，本质上是改革竞争。现在区域之间的竞争，一定意义上已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。面对发展中存在的问题，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”，要用改革来逢山开路、遇水搭桥。

江苏把行政审批制度改革作为“先手棋”“当头炮”，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，但我们对改革的成果还不能估计过高，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有很长的路要走。

要下大决心、大力气继续推进，重点要突出三个方面，一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”，在“放”的问题上以放为原则、不放为特例，把多余的审批程序真正压减下去，在“管”的问题上以事中事后监管为原则、事前管为特例，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合；二是改革要向系统化、集成化方向推进，在改革推进中要注意避免改革的碎片化和只见“盆景”不见“风景”这两种倾向，通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破；三是加快构建“不见面审批”的办事模式，政务服务网要加快上线运行，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。

二是县一级，要当好先锋，要弯道超车。县一级一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，要充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用。

县一级作用独特，要当好先锋，充分发挥全面深化改革重要试验田的作用，焕发矢志不移抓改革的激情，弘扬勇于担当、锐意进取的精神，坚持问题导向，实现发展的“弯道超车”。

县一级空间很大，大有可为，要冲破重重阻碍、克服种种制约，在法律“天花板”下把改革做得更好，正确理解立法精神，去争取、去创造改革的空间。要乘势而上，打造亮点，改革亮点要从试点效应的放大中来，在改革上做足文章，落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌；改革亮点要从特色优势的打造中来，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点；改革亮点要从发现和解决问题中来，把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

三是一把手要勇为改革担当、敢为改革拍板、善为改革用人。要充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用。各地党政主要负责同志，各级机关部门、各单位主要负责同志都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。

“一把手”要勇为改革担当，从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明鼓励改革、支持干事创业，宽容包容改革探索中的失误失败，对推进改革不力、延误改革时机的要严肃问责。

“一把手”要敢为改革拍板，在改革深入推进遇到尖锐矛盾时要表明态度、作出决断，在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧。

“一把手”要善为改革用人，为改革用人、用改革的人，把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上，让有担当、善作为的干部挑起改革的大梁，重用想改革、会改革、改革有成果的干部，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。

痛点堵点和难点就是改革的切入点

常州市新北区委书记周斌

当前，各地改革正向纵深推进，作为基层的县区一级，如何把深化改革从口号和文件落实到具体行动，我们一直在认真思考、积极实践。下面，我就常州高新区在行政审批制度改革方面的做法体会向大家作一简要汇报。

一、突出问题导向，抓痛点。中央和省里把握改革大方向，市县层面则要把更多精力放到改革的落实上。从我区的改革实践看，往往是当好“点读机”，“哪有问题点哪里”。比如，我们区搞企业登记全程电子化，其实就是基于企业登记时的几句抱怨。曾经有企业经办人员办照排队时开玩笑说：“讲起来是高新区，办照方式还这么落后，什么时候你们登记注册能够像网上注册QQ号那么简单就好了。”一句玩笑，却隐含着排队时间长的不快、反复补充手续的不便、委托代理多付费用的不爽。对此，在省市工商部门的支持下，我区积极争取开展了全省全程电子化登记试点工作，老百姓足不出户，只要通过网络身份认证、电子签名后提交电子申请材料，就可以在网上领到电子营业执照，全程低碳无纸化，平均办理时长从三天压缩到了半天。实践证明，全程电子化登记省时省力、省钱省事，即便是深更半夜也能受理申请，即便是身在欧美也能够异地办照，大大方便了企业群众。目前，我区已经颁发电子营业执照1.7万张，占全市总量的77%。我们将进一步优化简化网上注册流程，努力实现“菜鸟式”办照，让网上办照更方便、更普及。通过这个事例，我也进一步认识到，企业群众的抱怨，虽然刺耳，却是我们改革的“富矿”；解决基层工作中的实际问题，虽然琐碎，却是我们改革的动力源泉，只要强化问题意识，把“要我改”变成“我要改”，就能激发出基层改革的无限活力。

二、注重化繁就简，通堵点。基层改革实践中，我们鼓励各个部门多做减法和除法，把一些看似形式正确的流程仔细分析，做到能简则简，少一点“证明你妈是你妈”。比如，常州高新区是常州各类众创空间、孵化器、加速器和重大创新载体的集聚地，每个空间、载体往往承载着上百家的小微、初创企业，这些企业在注册登记时，明明是同一住所，但递交住所登记材料各行其是，存在反复证明、重复提交情况，既增加了企业往返奔波出证明的麻烦，又增加了窗口人员的核对工作量。对此，我们在全省率先推出了《常州高新区关于简化市场主体住所登记条件促进登记便利化的实施意见》，同一众创空间或者园区，只要统一作一次集中备案，相关企业的住所登记条件大大简化。新政实施后，全区已有12个众创空间或园区的多家企业享受到了登记便利，并迅速在全省各地得以推广。又比如，国务院决定从年10月1日起，在全国范围内实施负面清单外的外资企业准入审批改备案的重大改革，但即使这样，外企申请登记和备案还是需要分别向市场管理和商务两个部门提交两套申报材料。对此，我们立即把两个部门业务进行了对接，在全省率先明确了一个窗口受理、一张表格填报，即外企登记备案“一窗一表”制，对企业更简便、对部门也更省事。目前，全区共有家外资企业“审改备”登记，办结时限平均从20个工作日缩短至3个工作日，充分体现了高新区办事的高效率。由此我想到的是，在改革攻坚阶段，固然需要“用干部的辛苦指数来换取群众的幸福指数”，但有的改革，还是可以把干群双方都解放出来的。类似的减法在我区基层各个部门、各个工作环节如果还能再多做一些，既能让企业群众少出一些多余证明，也能让我们的干部职工少付出一些无效劳动。

三、坚持精准发力，攻难点。实践证明，很多改革，并不是兴之所至，毕其功于一役，而是专注执着、久久为功，是传承接力、补充完善。比如，在大走访的过程中，我们听到不少企业反映，基层投资建设审批手续多、周期长，企业上新项目的积极性很受影响。对此，我们针对工业项目和政府投资项目，进行了流程再造，工业项目审批时间压缩30%以上，政府投资项目压缩时间近40%。在此基础上，今年我们区又主动争取到全省行政许可权相对集中改革试点，先后到广州、深圳、南通等地进行了认真学习，他们也很坦诚地跟我们介绍了经验做法和问题矛盾。我们觉得，改革先行地区改革的遗憾和不足，就是我们新一轮改革试点地区攻坚的难点和重点。对于这项涉及面广、触动利益多的工作，我作为区委“一把手”，坚持亲自抓、抓具体，哪怕改革得罪人、年底个人测评失分，也要攻下碉堡、取得突破，力争通过聚合审批部门、整合审批流程、融合审批资源，努力实现一个层级、一个部门、一窗受理、一站办结、一网覆盖、一章审批。同时，对于改革之间的配套衔接，我们也高度







































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