甘南藏族自治州人大常委会

关于深入持久地推进全州城乡环境

综合整治的决议

（年1月5日州第十六届人大常委会第二次会议通过）

自城乡环境卫生综合整治工作开展以来，全州上下统一行动，统筹推进，大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，已经形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，打破了过去“脏乱差”的桎梏，实现了青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标，一个令人赏心悦目、脱胎换骨的大美甘南展示在世人面前。环境卫生整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了社会各界的充分肯定和广泛赞誉，其巨大的现实作用和深远的历史意义，已经在提升对外形象、助力旅游发展、推动经济转型、增进民生福祉、加快小康进程的工作实践中持续显现。　

深入持久地推进城乡环境综合整治，不仅顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，也符合我州经济社会可持续发展的客观需要，更事关国家生态安全、长治久安和长远发展的战略任务。　

为进一步贯彻落实州委《关于抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版，纵深推进城乡环境综合整治的意见》（甘南发[]20号），提升甘南综合竞争实力，切实保障和改善民生，特作如下决议：

一、提高认识，进一步落实目标任务要求

城乡环境综合整治高度契合生态文明建设和新发展理念，与人民群众息息相关，具有“牵一发而动全身”的纲举目张效应。全州各级国家机关、社会团体、企事业组织和公民要站在战略和全局的高度，进一步统一思想、提高认识，深刻把握这项工作的重大现实意义和深远历史意义，进一步加大宣传、执行力度，进一步落实州委决策部署，努力从更高层面、更大空间、更宽领域把城乡环境综合整治向纵深推进。坚持“五大生态”主攻方向，以加强“大气治理、水体治理、土壤治理”为着力重点，以“推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”为核心引领，以抢占“绿色崛起”制高点、打造“环境革命”升级版为主题，以“选择绿色出行、倡导低碳生活、培育健康人生、构建廉洁社会”为主线，高倍聚焦“领先全省、示范藏区、享誉全国”的宏伟目标，全面开启“十大环境”建设新征程。

构建山清水秀的生态环境。要深刻把握环境整治与生态保护这个重大关系，在巩固深化整治成果的基础上，加快环境卫生综合整治向生态恢复治理延伸，重点向中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部水土保持农牧业区“三大生态空间”保护治理纵深推进，全面实施天然林保护、公益林建设、湿地涵养、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，着力加大森林、草原、民宅防火力度，真正把甘南建设成国家青藏高原生态安全屏障功能特区。启动实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，扎实推动河流、湿地、森林、草场等生态资源向绿色资本聚集、向绿色产业聚合、向绿色生产力聚拢。持续加强大气、水体、土壤污染防治，重点解决城市扬尘、焚烧垃圾、尾气排放、露天烧烤等问题，严格控制烟花爆竹燃放，规范餐饮油烟排放，取缔小燃煤锅炉，巩固“禁塑”成果，全面改善环境质量。坚持城乡环境综合整治与生态文明小康村建设深度融合，大力创建一批环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村。

构建绿色低碳的生活环境。要在全社会大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。积极创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，让“生态就是传家宝、环境就是聚宝盆、绿色就是生产力”的价值追求进一步深入人心，选择绿色出行，倡导低碳生活。不留死角，不留盲区，真正把综合整治的效果细化到窗台、炕台、灶台、炉台和门庭、厕所、圈舍、柴房，确保现代文明普及到每一个角落。

构建生机盎然的健康环境。要以城乡环境综合整治为平台，以建设健康社区、健康单位和健康家庭为重点，大力实施“健康细胞”工程，加快各级医疗机构标准化建设和医疗人才队伍建设。加大食药品安全知识宣传普及和执法力度。加强人员密集区安全防范，保障人民群众生命财产和公共环境资源安全。

构建幸福和谐的小康环境。加快城市交通、电力通讯、地下管网、绿化亮化、垃圾处理、集中供热、文化体育和大数据平台建设，加大棚户区和城中村改造力度，着力提升城市现代化发展水平和智能化发育程度。坚持发展城郊经济，做美城郊环境，重点在基础设施建设、公共服务保障上补齐短板，在环境综合整治、社会治理创新上清除盲区，协同推进城乡一体化建设。全力推动农牧村通村道路、饮水安全、信息网络、村容村貌、富民产业建设进程，切实加快人畜分离、柴房分离、家禽圈养、厕所改造步伐，建设美好幸福新家园。

构建活力迸发的改革环境。要借助纵深推进城乡环境综合整治的重大机遇，持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。稳定农牧村土地、草场承包关系，深化集体林权配套制度和农田水利建设管理体制改革，推进经营权有序流转、管理权合法运行。

构建昂扬向上的发展环境。要通过城乡环境综合整治，彻底清除影响招商引资的思想观念障碍和体制机制壁垒，积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径，“筑巢引凤”，提高项目的签约率和落地率，实现转型发展。加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平。加强项目建设、项目管理以及项目周边社会治安综合治理，保证项目顺利实施。

构建精彩纷呈的旅游环境。要通过城乡环境综合整治的纵深推进，进一步提高甘南的形象美誉度和旅游知名度，切实把“青藏之窗、户外天堂”的特色品牌打造好，把“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势宣传好，全力构建“一核、三点、四线、四带、六板块”旅游发展大格局。大力改善旅游发展环境，切实加大观景台、标识标牌、停车场位、旅游厕所、环卫设施等基础建设，健全完善集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合服务体系，加大旅游市场秩序综合整治，全面提升基础支撑和旅游保障能力，推动景区景点晋等升级。

构建文明进步的开放环境。要把城乡环境综合整治作为对外开放的“风景线”，全面提升甘南的整体形象和魅力风采，借助天津对口支援有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市，奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。

构建公平正义的法治环境。要坚持城乡环境综合整治与加强民族团结相结合，以社会主义核心价值观为引领，创建一批民族团结进步的示范性社区、乡村、单位、企业和学校，全力创造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件。要坚持城乡环境综合整治与维护社会稳定相结合，最大限度地争取凝聚人心，依法打击分裂破坏活动，全面消除危害社会稳定的安全隐患，加快“法治甘南”“平安甘南”建设步伐。

构建风清气正的廉洁环境。要把城乡环境综合整治作为加强作风建设的“主课堂”、检验宗旨意识的“试金石”，真正用“八项规定”这个大规矩、“环境革命”这个大熔炉，着力打造国家机关工作人员廉洁奉公、风清气正、团结奋进的政治生态。

二、全民参与，进一步营造城乡环境综合整治浓烈氛围

政府率先推进。各级人民政府要加大对城乡环境综合整治进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进家庭、进景区、进军营、进宗教活动场所等活动的支持力度，充分调动全民参与的积极性。全民融入共建。全州各族人民要自觉当好环境综合整治的宣传者、实践者和监督者，从自身做起，从小处做起，珍爱环境，摒弃、制止和举报随地乱扔乱倒乱排、破坏环境资源和设施等不文明行为，人人争当环境保护共建生态家园工作的践行者。代表参与监督。各级人大代表要认真执行代表职务，以高度的责任感和使命感，发挥表率和桥梁纽带作用，积极参与，带头推进，当好环境综合整治的监督员、情报员和服务员。基层主动作为。各村级组织和社区要发挥好基层骨干作用，将环境综合整治纳入村规民约，教育村民增强环保意识，带领村民积极参与垃圾收集处理、污水治理、环境保洁等各项工作，完善生态环境自治功能。企业担当责任。全州工业企业和广大生产经营主体，要树立环保理念，承担保护环境的社会责任，加大技术改造力度，强化治污设施建设和管理，落实控源治本和截污纳管各项要求，自觉遵守环保行为准则。社团组织联动。各群众团体、社会团体、企事业单位、有关组织和环保志愿者要通过开展双联行动、精准扶贫精准脱贫以及各项主题活动，以投资、捐助、义工、服务等形式，协力推动环境卫生综合整治向纵深开展。

三、齐抓共管，进一步建立城乡环境综合整治长效机制

　　州人大及其常委会要加快《甘肃省甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》制定步伐，将城乡环境卫生整治纳入法制化轨道，进一步健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究的长效机制。以“生态环境综合整治从孩子抓起”为主题，积极开展陇原环保世纪行甘南组委会活动。州人民政府以及县市人民政府可以结合实际，制定针对性、操作性较强的规章或者规范性文件。

　　各级人大常委会要支持和监督同级人民政府及有关部门开展城乡环境综合整治工作，主动介入，综合运用行使决定权、视察调研、执法检查、审议专项报告、开展专题询问、满意度测评等多种形式，加强工作监督和法律监督，推动整治工作纵深开展。对任命的国家机关工作人员在推进城乡环境综合整治中不作为、慢作为等问题依法运用询问、质询、特定问题调查等刚性手段，强化监督问责。对严重违反环保法、自治州生态环境保护条例等相关法律和地方性法规的重大问题以及玩忽职守、造成重大损害或严重社会后果的，应当依法提出有关负责人的罢免案或撤职案。

　　各级人民政府及相关部门要依法对破坏资源、污染环境的单位和个人进行查处。州、县市司法机关对于构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

州、县市人民政府要建立健全激励约束机制，完善城乡环境综合整治考核评估指标体系，把相关的目标及任务分解到各级人民政府和各部门，将城乡环境综合整治工作纳入对下级政府和相关职能部门的目标管理，进行绩效考核。建立城乡环境综合整治奖励机制，设立城乡环境综合整治专项奖，对广大参与者予以奖励；每年对完成目标任务好的单位和个人，进行表彰奖励；对重视不够、措施不力、进展缓慢和未完成目标任务的，要按《甘南州城乡环境综合整治工作问责办法（试行）》规定进行问责，追究责任。

四、加大投入，进一步形成城乡环境综合整治多元投融资格局

城乡环境综合整治既是公益性事业，也是全社会的责任，必须加大投入。要坚持政府资金保障、社会资本支持、群众投工投劳相结合，主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元融资渠道，加快推动人力物力财力向构建“十大环境”和保护发展生态方面倾斜。加大财政资金投入。州县市人民政府应当将城乡环境综合整治资金投入列入本级财政预算并逐年增加。各级人民政府要重点加大对城乡规划、生态环境建设与保护、区域环境污染防治、环境监管能力建设、污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善等城镇基础设施建设的投入。

五、强化督查，进一步健全城乡环境综合整治社会监督机制

各级人民政府要切实加强城乡环境综合整治的宣传教育，并通过强化层层督查，不断提高广大人民群众的环保意识、生态意识和法制观念。创新完善分片包抓、日常监管、督促检查、排位通报、考核评价的方式和手段，切实用督查结果倒逼整治责任落实。要以县市为单位积极搭建城乡环境综合整治信息化平台，畅通环境信息公开渠道，建立健全城乡环境综合整治公示制度和群众监督举报制度，及时发布环境质量信息并定期公布城乡环境综合整治的重点问题和进展情况，扩大公民的知情权，促进公众对城乡环境保护的参与和监督。

　　新闻媒体要积极参与城乡环境综合整治工作，及时报道工作中的先进事迹，公开揭露、批评污染和破坏环境的违法行为，充分发挥新闻舆论的监督作用。

纵深推进城乡环境综合整治惠及千家万户，功在当代、泽惠子孙。全州各族人民要在中共甘南州委的领导下，以饱满的热情、积极的姿态、务实的作风，积极投身推进城乡环境综合整治行动，加快建设水净、天蓝、地绿、景美的生态家园，为实现甘南绿色崛起而努力奋斗！

本决议自公布之日起实施。