24日，市第十三次党代会隆重开幕，任振鹤同志代表第十二届市委向大会作题为“提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创‘两个中心、四个襄阳’建设的新局面”的工作报告。市第十三次党代会，是襄阳在全省率先全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期，召开的一次十分重要的大会。

任振鹤同志代表第十二届市委作报告全媒体记者赵兴沛摄

大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，选举产生中共襄阳市第十三届委员会和纪律检查委员会，安排部署今后五年的工作，组织动员全市广大党员和干部群众，砥志砺为、凝心聚力，提升首位度、打造增长极、争当排头兵，奋力开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面。

市第十三次党代会开幕式会场全媒体记者赵兴沛丁涛摄

过去五年襄阳建设怎么样？未来五年襄阳之路如何走？大会报告中给出了答案。

过去五年，襄阳怎么样

综合实力大幅攀升

地区生产总值先后迈上亿元、亿元台阶，今年预计达到亿元；

城市经济总量由全国第75位跃升至第56位，

7个县(市、区)在全省县域经济分类考核中全线进位、均列第一方阵；

襄阳高新区工业总产值跻身全国20强，东津新区获批国家产城融合示范区，枣阳市挺进全国县域经济与县域基本竞争力第位。

是长江流域首个百亿斤粮食生产大市。

2

改革开放全面深化

多项全国全省改革创新试点示范得到实施

“大众创业、万众创新”动能加速集聚；

湖北自贸区襄阳片区成功获批；

国际友好城市达到19个。

3

民主法治不断进步

荣膺国家安全发展示范试点城市；

全国法治城市创建工作先进单位和社会治安综合治理优秀城市；

人民防空先进城市；

三次蝉联全国双拥模范城。

4

文化建设持续加强

思想理论武装不断深化；

主流思想舆论巩固壮大；

文化强市建设深入推进；

“一城两文化”底色更加鲜明；

获评国家公共文化服务体系示范区、全国创建文明城市工作先进市。

文化演出

5

民生福祉显著提升

民生投入占财政支出比重达75%以上，每年为群众办成一批实事好事；

“两改两迁”扎实推进，新一轮棚改全面铺开，改善民生三年行动计划如期完成；

城乡就业不断扩大，居民收入持续增加，养老、医疗、救助等社会保障体系全覆盖；

连续五年在全省扶贫工作考核中获得优秀等次

成为全国科技进步示范市、食品安全医院综改试点市、健康城市评价试点市。

6

生态环境日益改善

汉江综合整治、“绿满襄阳”“蓝天碧水”“九水润城”工程深入实施；

资源节约、污染防治工作有力推进，节能减排任务圆满完成；

成功创建国家森林城市、国家卫生城市；

荣膺国家可持续发展实验区、水生态文明试点城市、集体林业综改试验示范区。

7

党的建设纵深推进

中央八项规定、省委六条意见有效落实，党风政风民风持续好转；

干部人事制度改革不断深化，县乡换届圆满完成；

反腐倡廉建设力度加大，纪委派出派驻机构改革、推进政治巡察工作等走在全省前列，政治生态不断净化。

未来五年，襄阳如何走

战略定位

提升首位度、打造增长极、争当排头兵

开创“两个中心、四个襄阳”建设的新局面

奋斗目标

推动转型升级走在全省和汉江流域前列

推动改革创新走在全省和汉江流域前列

推动生态建设走在全省和汉江流域前列

推动文化发展走在全省和汉江流域前列

推动民生改善走在全省和汉江流域前列

推动党的建设走在全省和汉江流域前列

路径之一

人民至上、发展为先，实现率先全面建成小康社会的庄严承诺

（一）在转型升级中厚植竞争优势

①加速推进支柱产业智能化

实施“中国制造”襄阳行动方案和“互联网+”行动计划，推进纺织服装、化工建材等传统产业智能化升级、服务化延伸、品牌化发展，全面壮大“一个龙头、六大支柱”产业体系。

②加速推进战略性新兴产业规模化

重在建设“一都五基地”，即中国新能源汽车之都，高端装备制造业基地、中部地区重要的电子信息产业基地、中部地区新能源新材料产业基地、汉江流域重要的大健康产业基地、军民融合产业示范基地。

③加速推进现代服务业优质化

重在“一谷三中心三板块”提档升级。“一谷”即加快建设襄阳云谷；“三中心”即建成辐射中西部地区的检验检测中心，建设汉江流域金融服务中心，打造区域性现代商贸物流中心。“三板块”，打造辐射汉江流域的生产性服务业板块，打造电子商务发展板块，打造文化旅游发展板块。

④加速推进农业现代化

始终把“三农”工作放在重中之重的位置，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提升产能、提升品质、提升效益为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，建设高水平的国家现代农业示范区。

襄阳制造

（二）在绿色发展中筑牢生态屏障

①强化生态保护修复

严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，确保不欠新账，实现汉江两岸青山常绿、清水长流。推进大气污染防治行动计划，全面控煤、治气、管车、防尘、禁烧、禁鞭，逐年提高空气质量优良天数。

②加大国土绿化力度

深入实施“绿满襄阳”提升行动、“九水润城”综合改造工程，统筹街区、通道、水系、山地、村庄绿化，推进“一核三带九廊”建设，力争到年人均公园绿地面积达到12.8平方米，城市道路绿化达标率95%以上。

③倡导绿色生产生活

实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。

（三）在城乡统筹中拓展发展空间

①优化城市空间布局

启动修编市中心城区城市规划，优化以鱼梁洲为绿心，襄城、樊城、东津、襄州环绕的“一心四城”空间形态。

②强化城市功能开发

全面构建城市交通体系、地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系，加速畅通城市建设，确保中心城区外环快速通道建成运行，规划建设轨道交通，完善城区骨干路网格局。

③推进区域协调发展

主动融入长江中游城市群，认真贯彻襄十随城市群发展战略，充分发挥龙头作用，积极推动鄂豫陕三地议事合作机制，引领汉江流域城市群交通大联网、产业大对接、市场大统一、资源大共享、生态大保护、改革大协同。

紫贞公园及周边

（四)在文化引领中彰显城市魅力

①坚定文化自信

培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全市广大党员和干部群众的精神力量。

②繁荣文化事业

实施哲学社会科学创新工程、文艺精品创作工程、公民道德建设工程、形象提升工程、媒体融合工程、意识形态引领工程。

③发展文化产业

坚持市场导向、企业主体，促进文化与科技、信息、旅游等融合发展，把文化产业打造成为国民经济的新支柱。

（五）在共建共享中增进民生福祉

①坚决打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准扶贫、精准脱贫，因户因人施策，提高脱贫成效。

②全面提高民生保障水平

健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系，重点帮扶高校毕业生、就业困难人员、失地农民和退役军人就业创业。逐步提高最低工资标准，扩大中等收入群体，千方百计增加居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。

③加快发展社会事业

坚持教育优先发展战略，持续增加教育投入，促进教育公平。加强公共卫生服务，推进以“三医”联动为重点的医疗卫生体制机制改革，打造健康襄阳。积极应对人口老龄化，统筹发展养老服务事业和产业。

路径之二

创新驱动、改革开放，加速释放引领发展的强大动能

（一）强化创新驱动新引擎

深入推动“大众创业、万众创新”，培育发展“四新”经济，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

（二）打好深化改革攻坚战

加强供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”；深化“放管服”改革，探索“零审批”制度；构建“亲”“清”新型政商关系，大力发展民营经济和混合所有制经济；深化农村产权制度改革，细化落实“三权分置”办法；深化镇园一体化改革，探索设立镇级市。

（三）构建双向开放新格局

加快建成湖北融入“一带一路”战略的重要支点。深入推进湖北襄阳自贸区建设，积极创建国家保税区。实施“走出去”战略，重点在“一带一路”沿线国家和地区建立一批友好城市。

路径之三

崇尚法治、发扬民主，推进治理体系和治理能力现代化

（一）扩大民主政治

保障人大代表依法行使职权，推动地方人大工作创新；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导民主党派、工商联、无党派人士更好参政议政；积极发展基层民主，健全完善基层群众自治机制。

（二）推进依法治市进程

落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责，实施新一轮法治襄阳建设行动计划，打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区。

（三）加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享社会治理格局。

（四）改进地方党委领导

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依照法律和章程，独立负责、协调一致地开展工作。坚持法定程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

路径之四

从严治党、务实重行，不断把党的建设新的伟大工程推向前进

（一）坚守共产党人精神追求

坚定“四个自信”，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。加强党性修养，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”。

（二）严肃党内政治生活

坚持以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）建设高素质干部人才队伍

严格执行干部选拔任用制度，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让勇于担当的人吃亏，使安心做事、不事张扬、勤政廉政、不跑不要的干部得到肯定和重用，坚决防止“带病上岗”“带病提拔”。

（四）构筑坚强有力的战斗堡垒

认真落实基层党建工作责任制，完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核机制。

（五）打造精准落实的责任链条

坚持问题导向，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化落实机制，健全定责、履责、评责、考责、问责联动性责任链条。

（六）保持有腐必惩的高压态势

压实“两个责任”，细化责任清单，加强痕迹管理，惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

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