年08月31日16:45来源：新华网

据德阳日报消息为深入贯彻落实中央、省委关于绿色发展的新理念新思想新战略，中共德阳市委七届十四次全体会议深入研究推进绿色发展、建设美丽德阳的一系列重大问题，作出如下决定。

一、牢固树立绿色发展理念，谱写美丽四川德阳篇章

（一）重大意义。绿色是经济社会永续发展的必要条件，也是人民群众追求美好生活的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，把绿色发展上升为经济社会发展的基本理念，为绿色发展指明了前进方向。省委十届八次全会提出，要把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程，作出了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。德阳作为全省重要工业城市，高度重视生态文明建设，在省委、省政府的坚强领导下，以最严厉的举措防治污染，坚决淘汰落后产能，在推进绿色发展、改善环境质量上取得显著成效。但是生态环境仍面临不小压力，工业污染问题突出，大气、水、土壤重金属等环境污染问题依然存在，能源资源约束趋紧，节能减排任务艰巨。加快转变发展方式、调整优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，已成为刻不容缓的重大历史任务。推进绿色发展、建设美丽德阳，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念的重要举措，是奋力实现“五个走在前列”和“一高两率先”的内在要求，是增进民生福祉的必由路径，对德阳加快迈入转型发展快车道、全面建成小康社会意义重大。

（二）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会精神，践行绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持“绿水青山就是金山银山”，把推进绿色发展融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，融入全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，着力建设资源节约型、环境友好型社会，着力完善生态制度、维护生态安全，着力打造天蓝地绿、山青水秀的美丽德阳。

推进绿色发展，要把握以下基本原则：

——坚持生态优先、保护环境。树立绿色政绩观，以改善环境质量为核心，打好环境保护攻坚战、持久战，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。

——坚持创新驱动、转型发展。强化科技创新引领，构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

——坚持发挥优势、做强产业。抓住绿色发展上升为国家战略的重大机遇，把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业发展优势。

——坚持深化改革、依法治理。推进生态文明体制改革，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的制度体系。

——坚持全民参与、共建共享。培育生态文化，推动形成绿色发展方式和生活方式，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，共同建设生态文明新家园。

（三）主要目标。到年，创建国家环保模范城市、国家海绵城市取得重大进展，全面完成国家节能减排财政政策综合示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地目标任务，巩固发展国家森林城市、国家园林城市，着力打造生态环境优良、绿色经济发达的美丽德阳。

——生态空间格局更加优化。国土空间开发更加高效、协调、可持续，市域内生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。

——生态环境质量更加优良。污染防治取得阶段性重大成果，主要污染物排量明显减少，全市可吸入颗粒物年均浓度、地表水水质优良比例等全面达标，环境风险得到有效控制。

——生态服务功能更加提升。自然生态系统稳定性和服务功能明显增强，全市森林覆盖率巩固提升，国土绿化覆盖率不断提高，生态产品供给能力明显提高。

——绿色经济引擎更加强劲。经济绿色化程度大幅提高，战略性新兴产业、高端成长型产业和现代服务业比重明显上升，生态旅游加快发展，重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，德阳经济“绿”底色更加鲜亮。

——宜居宜业环境更加优美。城市美化、亮化、净化、绿化全面推进，“青山绕城、碧水穿城、林田抱城”的山水城市格局初步形成。

——生态制度体系更加健全。系统、科学、规范、高效的绿色发展制度体系基本建立。绿色发展主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。

二、始终坚持生态优先原则，优化国土空间开发格局

按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一原则，科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。

（四）完善绿色空间布局。根据全市国土资源现状和经济社会发展需要，科学划定城乡建设、基本农田保护、生态环境保护的空间界限，明确不同区域准入、限制和禁止发展事项，推进主体功能区建设。探索经济社会发展、城乡空间、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，总结推广绵竹“多规合一”、中江全域规划试点经验。强化国土空间用途管制，统一土地分类标准，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局。建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的国土空间治理体系。从财政、投资、产业、土地、人口、环境等方面，健全侧重绿色发展的绩效考核评价机制，推动经济与环境协调发展。加快土地要素配置，控制建设用地总量，强化节约集约用地，建立健全覆盖全部国土空间的监测系统。

（五）严守资源环境生态红线。严防死守耕地红线，健全耕地保护长效机制，加强耕地生态综合保护，落实基本农田保护责任，加快高标准基本农田建设，提高耕地质量。严守资源消耗上限，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。严守环境质量底线，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府环保责任红线。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

三、打好污染防治“三大战役”，着力解决突出环境问题

着力推进大气、水、土壤污染防治攻坚，全面提升生态环境质量，在党的十九大前有明显变化，确保群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。

（六）打好水污染防治攻坚战。强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等单位含量，力争到年，基本消除劣Ⅴ类水体。实施最严格水环境监管，加强沱江流域德阳成都控制单元德阳段的水污染防治，对绵远河、湔江、石亭江等水体实行综合整治。开展城市黑臭水体排查，建立整治清单。实施水污染防治设施建设工程，加快城市和重点乡镇生活污水处理设施及配套管网建设，推进工业集聚区污水集中处理设施建设，加强规模化畜禽养殖污染治理设施建设。实施重点行业“双有”“双超”企业强制清洁生产审核和达标行动。强化饮用水源保护区隔离管理和监察执法，实行饮用水水源安全评估公示制度。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障程度和质量。

（七）打好土壤污染防治攻坚战。认真落实土壤污染防治行动计划，严控新增污染，逐步减少存量。到年，重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定。实施土壤环境监测预警工程，建立土壤环境质量监测网络。实施土壤污染分类管控工程，加强建设用地准入管理，对重金属污染重点防控区企业实行污染物特别排放限值管理。实施土壤污染治理与修复工程，建立协调联动机制，加强土壤污染和固体废弃物污染治理，强化工业污染场地治理，深入开展地力培肥及退化耕地治理，安排专项资金开展品种筛选和修复治理试验试点，出台扶持政策支持中度、重度污染地区开展品种替代和结构调整。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是农药残留污染、规模化畜禽养殖污染的防治力度。全面整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场等。推进生活垃圾分类和减量，防范“白色污染”、废电池污染，加快城乡生活垃圾处理及运转设施建设。

（八）打好大气污染防治攻坚战。建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的大气污染联防联控机制，完善灰霾天气监测、预报、预警和防控体系，确保每年空气质量有所改善、十年总体达标。实施工业减排，加快化工、水泥、建材、钢铁等重点行业污染治理，大幅削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。抑制城市扬尘，严格施工工地扬尘环境监管，强化城市道路扬尘防治，加强城市堆场扬尘综合治理。推进锅炉清洁能源改造，综合整治大型餐饮油烟污染，推行建筑垃圾密闭运输。积极推广清洁能源汽车，严防黄标车进入运输市场。实施全域秸秆禁烧，提高秸秆综合利用水平。

（九）加强环境风险防控。建立“统一监管、多方参与、分工负责、执法严明”的环境保护监管体系，健全环境风险防控责任制，实施“网格化”监管。建立跨区域、跨流域的环境联合执法工作制度，做好流域上下游、相邻区域的污染联防联控工作，防止跨区域、跨流域恶性污染事件发生。提高环境监管执法能力，落实环境监察稽查制度。加强环境应急能力建设，强化环境隐患排查，定期评估环境风险，完善应急预案，落实应急物资，开展应急演练，妥善处置突发环境事件。

四、大力推进绿化提质增效，全面筑牢生态安全屏障

以大熊猫国家公园建设为先导，实施林业保护生态红线制度，保护与发展森林资源，全面增强自然生态系统服务功能。

（十）实施绿化提档升级工程。围绕建设环成都平原生态带工程，继续提质道路和水系的绿带，对全市境内高速公路、铁路、国省县乡道两侧及沿线范围内的裸露土地和河流、水库、渠堤的宜绿地段实行全面绿化。深入开展义务植树活动，发动社会力量参与造林绿化行动。到年形成良好的绿色屏障和靓丽的绿色风景线，发挥“城市绿肺”的作用。开展森林小镇创建活动，建设社区、机关、学校、企业、新农村聚居点附属绿地和城市立体绿化，形成点、线、面相结合的多层次城乡绿地系统。

（十一）加强森林资源保护和合理利用。实施天然林资源保护二期工程，巩固全市17.75万亩退耕还林成果。严格林地用途管制和定额管理。积极推进乡土珍贵绿化树种选用和推广，加强古树名木保护，全面落实保护森林资源任期目标责任制。实施森林质量提升工程，强化森林科学经营和培育，加快建设国家木材战略储备基地。推进依法治林，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强森林火灾和病虫害防控体系建设，完善森林保险制度。

（十二）推进江河湿地修复治理。优化水资源配置，加快建设八角水库、华强沟水库、石泉水库等骨干水源工程。实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿、退养还滩、生态补水，增加湿地面积，建设湿地公园、湿地自然保护区和保护小区，打造“中国鸟语城”。实施绵远河、石亭江、湔江、青白江、凯江等中小河流重点河段的综合治理，实施一批江河湖库连通工程。严格落实全市河道砂石禁采，规范河道疏浚清淤工作。以小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，强化水土流失综合治理，推进生态修复增水。加强地震灾区、山洪泥石流等受灾区域受损林地植被恢复和矿区废弃地、尾矿坝等脆弱地区生态修复。加强区域联动，建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。

（十三）加强生物多样性保护。实施野生动物保护工程，以保护大熊猫野生种群和栖息地为核心，以创新生态保护管理体制机制为突破口，扎实推进濒危动物栖息地、基因交流走廊带建设。加强珍稀植物拯救性保护，抓好极小动植物种群拯救与保护，提升生物多样性保护能力。强化典型生态系统和景观多样性保护，规范野生动植物繁育利用，防范物种资源丧失和外来有害物种入侵。

五、节约集约利用资源能源，加快构建绿色产业体系

系统推进全面创新改革，大力实施供给侧结构性改革，加快传统产业绿色升级改造，培育绿色发展新引擎，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系，建设先进制造业强市、绿色经济强市。

（十四）推进产业绿色化转型。实施传统产业绿色升级改造，推进“互联网+智能制造”，建立一批数字化车间、智慧工厂，打造绿色产业园区，推动传统产业向创新驱动、绿色发展转型。实施中国制造和四川行动计划，大力发展航空与燃机、油气钻采及海洋工程装备、轨道交通装备、新一代信息技术、新材料、新能源等高端成长型产业和战略性新兴产业。提高服务业绿色低碳发展水平，优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务业、养老健康等新兴先导型服务业，加快培育形成一批现代服务业集聚区。开展生态原产地产品保护工作，推广循环型农业生产方式，增加绿色、有机、安全农产品供给，打造绿色品牌。

（十五）做大做强绿色产业。加快发展清洁能源产业，增强“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”名片影响力，重点在新能源发电设备、分布式发电设备、大型水电等领域实现突破，形成水电、核电、风电、天然气发电、太阳能发电等清洁发电“多电并举”格局，建设清洁能源装备研制基地。加快发展节能环保产业，推行能效标识制度和节能低碳产品认证，突破高效节能、工业固废综合利用、余能循环利用等关键技术，形成成套解决方案和装备保障能力，打造节能环保装备制造产业集群，建设节能环保装备研制基地。加快发展旅游业，深度挖掘环龙门山、龙泉山旅游资源。把文化产业培育成为重要支柱产业，集中打造三星堆文化、三国文化、绵竹年画、德孝文化等核心品牌。

（十六）加强资源综合循环利用。推广“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环发展方式，按照减量化、再利用、资源化的原则，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。坚持产业关联、成链、集约发展，建设资源综合利用产业集聚区，在矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用等领域建设一批资源综合利用示范基地和企业，实施一批重点工程，全面提升废弃物资源化利用水平。以磷石膏综合利用为重点，加快推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设，抓紧实施园区循环化改造。

（十七）协同推进节能减排降碳。实施城镇化节能示范、燃煤锅炉节能环保综合提升、煤炭消费减量替代等重点节能工程。全面控制工农业生产、废弃物处理等温室气体排放，增加森林、湿地碳汇，有效减缓温室气体排放对气候变化的影响。加强工业、交通、建筑等领域降碳工作，积极争取低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳产品试点示范。

六、着力构建新型城乡体系，建设山川秀美宜居环境

坚持把绿色发展贯穿于城乡规划、建设、管理全过程，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市与乡村。

（十八）加强城镇规划设计。坚持全域一体，加快总体规划和专项规划编制，着力构建“四位一体”全域城镇体系。更新城市规划建设理念，以“创新、绿色、智慧、人文”为方向，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，大力提高城市发展的宜居性、持续性。依托现有的山体水系、森林湿地等自然条件和气象条件，科学布局各类空间，合理确定城镇形态。大力推进成德同城化发展，加快对接两市“十三五”、交通路网等规划，打造成都现代化国际化大都市北部新城。

（十九）构建生态城镇体系。统筹城镇与山水林湖布局，推动城市湿地公园、绿廊、绿道、林荫路等特色生态项目建设。着力打通城市水系与江河的大循环，加快形成相互连通的生态圈，大力建设地下综合管廊，争创“国家海绵城市”。推动建筑产业绿色化，推广绿色建筑，加强绿色建材应用，提高建筑节能标准。发展绿色交通，优先发展公共交通，因地制宜发展轨道交通，开展城市充电桩建设试点，构建绿色、便捷、智能的综合立体交通系统。完善公共服务设施，严格按国家标准，配套完善中小学、幼儿园、菜市场及社区医疗、文化、体育等服务设施，建立便捷的社区生活服务圈。

（二十）建设幸福美丽新村。统筹布局新村聚居点、旧村落和传统院落，突出地域特色、乡村特点和田园风光，保留乡土味道。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，积极推广“小规模、组团式、生态化、微田园”新村建设模式。统筹推进农村基础设施建设，实施山水田林路园综合治理，做好电气通信网络综合配套。进一步强化农村环境综合治理。加强城乡一体共建，扎实推进文明村镇创建，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，建设一批生态文明、环境优美、具有德阳特色的幸福美丽新村。

七、加快生态文明体制改革，构建绿色发展制度体系

创新和完善绿色发展制度机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

（二十一）加强依法治理。全面贯彻落实土地管理法、环境保护法、矿产资源法、森林法、野生动物保护法、水土保持法等法律法规。加快城市、农村环境保护方面的地方立法，全面清理现行规范性文件中与推进绿色发展不相适应的内容。严格依法行政，严禁不符合生态环境法规政策的开发活动。保持对生态环境违法行为“零容忍”的高压态势，针对违法排污、破坏环境等突出问题，加强联合执法、综合执法、执法督查。健全行政执法与刑事司法的衔接机制，依法惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

（二十二）完善市场体系。积极探索研究节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度，开展主要污染物排污权有偿使用和交易，实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得，加强排污权交易平台建设，建立以企业为单元进行总量控制和排污权交易的机制。推进有机产品认证示范区建设。鼓励采用合同能源管理方式实施节能改造。推行市政公用行业特许经营，鼓励采用多种模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物治理，推进环保设施的专业化、社会化运营服务。引入社会力量投入，推进环境污染第三方治理。

（二十三）建立自然资源资产产权制度。开展自然资源普查，对水域、森林、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记。完善自然资源资产监管体系。深化产权和定价方式改革，加快建立灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

（二十四）完善生态补偿机制。坚持谁受益、谁补偿，谁破坏、谁赔偿，建立生态补偿标准体系，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。探索建立地区间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间，通过资金补助、人才培训、共建园区等方式实施补偿。

（二十五）健全监督考核及责任追究制度。研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入考核评价体系。将资源的利用和保护、环境保护列入领导干部经济责任审计的重要内容。按照统一安排，推进领导干部自然资源资产离任审计试点。认真执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度。实施最严厉的生态环境责任追究机制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，依法严肃追究责任。

八、统筹协调各方面力量，形成推进工作强大合力

全市各级党委、政府要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加强统筹协调，增强行动自觉，共建生态文明美丽家园。

（二十六）加强组织领导。各级党委、政府要对本地区推进绿色发展负总责，形成党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的绿色发展工作格局。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成推进绿色发展、建设美丽德阳的强大合力。及时制定落实与本决定相衔接的实施方案，确定具有约束性、体现先进性的关键指标，提出近阶段主要任务和具体措施，明确责任分工、时间表、路线图，加强督查，确保各项措施落到实处。

（二十七）完善政策支持。积极争取国家、省的专项资金、政策和项目支持，建立健全金融支持、产业扶持等政策，完善正面激励和反向约束机制建设。支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、绿色环保等产业发展，形成促进绿色发展的利益导向机制。探索构建绿色金融体系，扩大绿色金融业务。推广绿色信贷，探索排污权抵押等融资模式。完善财政金融互动政策，鼓励金融机构加大对清洁生产企业的支持，探索试点环境污染责任保险。

（二十八）强化科技支撑。以全面创新改革为统领，着力打通科技成果转化和产业化通道，完善产学研协同创新机制，建设支撑绿色产业体系的科技创新环境。推动建立政府引导、企业主体、社会力量参与的多元化绿色发展科技投入体系，加大对绿色发展项目在协同创新、成果转化、科技人才等方面的资金支持。建立健全政府、行业、第三方评价机构和专家“四位一体”绿色科技成果评价体系，加大促进绿色发展的科技奖励力度。

（二十九）培育绿色文化。提高全民绿色发展意识，培育、传播和推广绿色文化。推动绿色文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。通过新闻媒体、政务微博、公益广告等方式，开展资源环境国情、省情和市情认知教育，普及环境科学和法律知识。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，推动市民向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式转变。组织开展世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动。

（三十）动员全民参与。推进环境信息公开，扩大公开范围，保障公众知情权。建立健全环境保护重大决策听证、重要决议公示和重点工作通报制度，强化公众参与和监督。鼓励和引导民间环保组织有序参与，注重发挥绿色志愿服务者的积极作用。构建全民参与的社会行动体系，推动形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚，让建设美丽德阳成为全市人民的自觉行动。